一、“掃黑除惡”須常態(tài)化
黨的二十大報(bào)告認(rèn)為,掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得階段性成果,并指出要強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控,推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化,依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的各類違法犯罪活動(dòng)。從掃黑除惡的政治與法律意義而言,全國(guó)開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng),不僅是打掉一批黑惡勢(shì)力組織及其“保護(hù)傘”,最大限度地?cái)D壓黑惡勢(shì)力的生存空間,更要充分認(rèn)識(shí)到掃黑除惡不僅是維護(hù)社會(huì)治安的問(wèn)題,也是重要的政治問(wèn)題、民生問(wèn)題,事關(guān)人心向背和人民群眾的安居樂(lè)業(yè)。掃黑除惡,重在治理的長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建。如何順應(yīng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì),從“專項(xiàng)”治理到“常態(tài)”治理,是我們必須著力聚焦的問(wèn)題。
二、打擊黑、惡犯罪的潛在問(wèn)題與研判
我國(guó)歷次對(duì)黑、惡犯罪的整治運(yùn)動(dòng)或?qū)m?xiàng)工作都強(qiáng)調(diào)嚴(yán)懲,也希望能徹底整治黑、惡犯罪,但從社會(huì)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)來(lái)看,不能長(zhǎng)久地依賴于“專項(xiàng)”治黑、惡犯罪?!皩m?xiàng)”治黑、惡犯罪,在成本、效果、過(guò)程等諸方面存在多重隱憂,必須正視,避免落入“問(wèn)題出現(xiàn)—專項(xiàng)治理—問(wèn)題重現(xiàn)—新一輪專項(xiàng)治理”的循環(huán)中難以抽身,始終無(wú)法形成常態(tài)治理機(jī)制。
?。ㄒ唬╇[憂之一:高昂和難以長(zhǎng)久維系的治理成本
“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)雖取得了明顯的成效,但在資源有限的情況下,必然存在投入成本過(guò)高的問(wèn)題。僅以直面黑、惡犯罪的一線政法資源投入而言,人力嚴(yán)重不足一直是困擾“掃黑除惡”工作正常有效開(kāi)展的瓶頸。政法資源的有限既決定了犯罪治理的形式,又使得如何分配資源成為關(guān)鍵。在這種情況下,面對(duì)“掃黑除惡”的專項(xiàng)工作壓力,就基層而言,調(diào)警、抽人、專班便成為常態(tài)。專項(xiàng)治黑抽調(diào)大量基層政法機(jī)關(guān)的人員之后,政法機(jī)關(guān)的其他工作容易受影響。
?。ǘ╇[憂之二:“內(nèi)卷化”的治理效果與被掩蓋的日常治理短板
在二十多年對(duì)黑、惡犯罪治理歷程中,黑、惡勢(shì)力犯罪總是呈現(xiàn)一種“年年打年年有”的尷尬局面,出現(xiàn)了犯罪治理的“內(nèi)卷化”現(xiàn)象。山西 “小四毛”案、云南孫小果等涉黑大案的爆出,說(shuō)明之前歷次對(duì)黑、惡犯罪的打擊存在明顯短板,僅是短期內(nèi)將警務(wù)資源或司法資源相對(duì)集中,一旦運(yùn)動(dòng)或?qū)m?xiàng)工作結(jié)束,此前集中的資源會(huì)恢復(fù)常態(tài)的分布格局。雖然運(yùn)動(dòng)或?qū)m?xiàng)工作對(duì)黑、惡犯罪有顯著的打擊和震懾作用,但不能做到標(biāo)本兼治持續(xù)有效,常態(tài)的分布格局有著明顯的“內(nèi)卷化”不足,難以實(shí)現(xiàn)治理效果的穩(wěn)定性和長(zhǎng)效性。
(三)隱憂之三:擴(kuò)大化的“打黑”隱患和實(shí)施中的形式主義
總結(jié)2018年之前四次運(yùn)動(dòng)式“打黑”,在保障社會(huì)治安、維持日常社會(huì)秩序,打擊地痞流氓、黑惡勢(shì)力以及日常刑事犯罪案件方面,的確取得了一定成就,但在人權(quán)保護(hù)方面出現(xiàn)了一定偏差,引起了不少非議和遭到一定的“質(zhì)疑”,一定程度上反而損害了法治的權(quán)威。
總體而言,“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái)并未出現(xiàn)極端案例,但也出現(xiàn)一些形式主義的現(xiàn)象。例如媒體曝光的將居民區(qū)中的麻將館視為惡勢(shì)力,麻將館也只準(zhǔn)打撲克牌的報(bào)道。這些形式主義、擴(kuò)大化的“掃黑”“打黑”現(xiàn)象和問(wèn)題,看起來(lái)沒(méi)有影響到根本性問(wèn)題,但積少成多,打擊的是人們對(duì)法治的信心、對(duì)公平正義的向往,損害的是欣欣向榮的社會(huì)氛圍,不但是一種官僚和懶政的表現(xiàn),也與社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮的目標(biāo)背道而馳。
三、常態(tài)治理的路徑模式思考
“掃黑除惡”,重在社會(huì)治理長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建。就社會(huì)治理而言,任何一種長(zhǎng)效治理機(jī)制或模式都必須具有可持續(xù)性。筆者認(rèn)為,應(yīng)按照社會(huì)治理現(xiàn)代化的要求,從犯罪控制、社會(huì)協(xié)同、司法理念、政法實(shí)務(wù)四個(gè)維度綜合治理,整合社會(huì)有益力量,實(shí)現(xiàn)對(duì)黑、惡犯罪的常態(tài)化治理模式。
?。ㄒ唬┓缸镏卫恚涸鰪?qiáng)刑罰的“威懾效應(yīng)”,打造“新楓橋犯罪預(yù)防模式”
針對(duì)黑、惡犯罪的狀況,應(yīng)加大黑、惡犯罪的犯罪成本,增強(qiáng)刑罰的“威脅效應(yīng)”。近年來(lái),基層黑、惡犯罪難以控制,沒(méi)有形成刑罰的“威懾效應(yīng)”是一大成因。應(yīng)在黑、惡犯罪多涉及的搶劫、敲詐勒索、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)、尋釁滋事犯罪等罪名中將有“保護(hù)傘”、涉對(duì)不特定多人實(shí)施的犯罪作為從重情節(jié)在處罰時(shí)從重,同時(shí)在電子證據(jù)收集等予以明確界定,便于實(shí)務(wù)操作。
就治理模式而言,可借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。1963年,浙江諸暨楓橋干部依靠和發(fā)動(dòng)群眾,創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾,堅(jiān)持矛盾不上交,就地解決,實(shí)現(xiàn)捕人少,治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,得到毛澤東同志的批示。浙江“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,實(shí)現(xiàn)了治安好,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會(huì)進(jìn)步,群眾滿意,形成了“楓橋模式”,或稱中國(guó)特色預(yù)防犯罪模式。 “楓橋模式”對(duì)于強(qiáng)化刑事犯罪的源頭防控、積極構(gòu)建共建共治共享的犯罪治理模式有著現(xiàn)實(shí)意義。具體而言,應(yīng)按照黑、惡犯罪的特點(diǎn),積極適應(yīng)現(xiàn)代科技和大數(shù)據(jù)發(fā)展新形勢(shì),努力打造以科技信息化為牽引的社會(huì)防控“新楓橋犯罪預(yù)防模式”。例如,可由政法委牽頭,開(kāi)發(fā)相應(yīng)“志愿者服務(wù)”手機(jī)APP,通過(guò)現(xiàn)代微信等科技手段及時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警黑、惡犯罪。同時(shí)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制和暫住人口管理責(zé)任制,尋找刑事政策國(guó)家主導(dǎo)和社會(huì)有序參與的最佳結(jié)合點(diǎn),尋找刑事政策國(guó)家模式和社會(huì)模式的最佳結(jié)合點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)留宿、誰(shuí)負(fù)責(zé)”,全面落實(shí)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、用人單位、酒店網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所的治安責(zé)任,明確其職責(zé)。
(二)社會(huì)協(xié)同:控制失業(yè),堵住缺漏,樹(shù)立正確的社會(huì)主義道德價(jià)值觀
通過(guò)發(fā)動(dòng)社會(huì)各種力量共同完成社會(huì)治理又被稱為“情境控制”,即指對(duì)于某些普遍常見(jiàn)的犯罪類型(如財(cái)產(chǎn)犯罪),對(duì)可能產(chǎn)生犯罪事件的微觀環(huán)境加以系統(tǒng)地、持續(xù)地控制、操縱以及管理,以便增加犯罪的困難,減少犯罪的收益和機(jī)會(huì),從而防止犯罪發(fā)生。參照“情境控制”措施,就黑、惡犯罪而言,可從以下幾個(gè)方面采取措施:一是重視外來(lái)人口的社會(huì)保障問(wèn)題。在多數(shù)黑、惡犯罪中,尤其是在城市中的黑、惡犯罪中,外來(lái)失業(yè)人員是主要群體和參與人員。解決好失業(yè)問(wèn)題,具體做法可將城市的醫(yī)療保障體系與外來(lái)人員老家的醫(yī)療保障體系并軌,將為外來(lái)工提供技能學(xué)習(xí)作為企業(yè)得到稅收優(yōu)惠、政策優(yōu)惠的重要考量因素;同時(shí)將在城市服務(wù)中達(dá)到一定年限的外來(lái)人員納入社保金保障體系。符合要求的外來(lái)人員,離退休時(shí),可以參照國(guó)企人員的一定標(biāo)準(zhǔn)給予養(yǎng)老金,但其前提是不能有參與黑、惡犯罪之類的懲罰性適用前提等。二是重點(diǎn)整治易涉黑、惡行業(yè)及場(chǎng)所。公安及行業(yè)主管、地方基層組織部門,如環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、地方街道等部門,對(duì)建筑行業(yè)、酒店服務(wù)、小額貸款、運(yùn)輸、娛樂(lè)場(chǎng)所的從業(yè)人員要調(diào)查摸底,采集人員基本信息,摸清基本情況和周圍關(guān)系人,形成基礎(chǔ)臺(tái)賬資料;并在重點(diǎn)行業(yè)設(shè)立專人跟班、重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立警務(wù)室或設(shè)置治安巡邏輔警,及時(shí)掌握動(dòng)態(tài),做到發(fā)生警情時(shí)快速出警,加強(qiáng)治安管理。在重點(diǎn)娛樂(lè)場(chǎng)所安排治安輔警,防止違法犯罪情況的發(fā)生,有效遏制黑社會(huì)性質(zhì)組織在這些地區(qū)的滋生。同時(shí)強(qiáng)化情報(bào)信息工作,通過(guò)專門力量及時(shí)收集復(fù)雜場(chǎng)所的情況,對(duì)可能發(fā)生的警情及時(shí)采取措施。專人進(jìn)行案件信息匯總和分析研判,注重加強(qiáng)對(duì)聚眾斗毆、強(qiáng)買強(qiáng)賣、尋釁滋事、非法拘禁、故意傷害、敲詐勒索、組織賣淫、聚眾賭博以及兩搶一盜等違法犯罪案件的定期分析研判,從中發(fā)現(xiàn)黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的線索和苗頭。三是重視文化上的有效引導(dǎo)問(wèn)題。文化看似廣袤無(wú)邊、難以把握,但就具體的人來(lái)說(shuō),文化只是一種習(xí)慣。因此,文化環(huán)境至關(guān)重要,黑社會(huì)亞文化也是如此。許多人陷身黑社會(huì)的泥潭不能自拔,原因就在于他習(xí)慣了這種環(huán)境。消解不良亞文化,大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。此外,應(yīng)當(dāng)適度限制一些公共傳媒作品或自媒體對(duì)黑社會(huì)的不恰當(dāng)渲染。
?。ㄈ┧痉ɡ砟睿簣?jiān)持刑法謙抑、罪刑法定的基礎(chǔ)上,注重研判社會(huì)危害性的黑、惡犯罪定罪觀
新的時(shí)代,必然要求不同的社會(huì)治理方式。就刑事政策而言,為了更好地適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的社會(huì)發(fā)展要求,筆者認(rèn)為:刑事司法活動(dòng),對(duì)黑、惡犯罪行為,必須樹(shù)立新型黑、惡犯罪定罪觀,即對(duì)新類型的黑、惡勢(shì)力,刑事保護(hù)必須在堅(jiān)持罪刑法定原則基礎(chǔ)上,注重對(duì)犯罪社會(huì)危害性的研判,強(qiáng)化對(duì)個(gè)人隱私、財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),確保社會(huì)和市場(chǎng)的正常管理及經(jīng)營(yíng)秩序,維護(hù)政府的合法管控。當(dāng)前我國(guó)有關(guān)黑、惡犯罪行為的立法及司法均存在一定滯后問(wèn)題,這也是造成一些網(wǎng)絡(luò)黑產(chǎn)、“套路貸”等黑、惡犯罪行為在“掃黑除惡”工作開(kāi)展前難以處罰,愈加肆無(wú)忌憚,形成涉面廣、涉眾多、產(chǎn)值大、危害大的黑色產(chǎn)業(yè)鏈的重要原因。因此,在新的互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代,涉黑、惡犯罪行為的定罪觀必須突破傳統(tǒng)的多關(guān)注黑、惡暴力行為的思維,而更注重黑、惡行為在個(gè)人隱私、財(cái)產(chǎn)權(quán)、社會(huì)和市場(chǎng)的正常秩序、政府合法管控等方面的侵害。在堅(jiān)守刑法原理基礎(chǔ)上,及時(shí)調(diào)整刑法的應(yīng)對(duì)措施,使傳統(tǒng)刑法跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。司法實(shí)踐中,法官應(yīng)合理運(yùn)用刑法的擴(kuò)大化解釋,樹(shù)立罪刑法定的實(shí)質(zhì)化理念,破除原有的傳統(tǒng)犯罪處理觀。社會(huì)危害性是評(píng)價(jià)行為入罪的前提,黑、惡犯罪較傳統(tǒng)犯罪有著更高的社會(huì)危害性,評(píng)價(jià)黑、惡犯罪的社會(huì)危害性時(shí),不能拘泥于實(shí)施的暴力行為、控制的范圍、非法所得等定量犯罪的思維,還要考慮被害方的損害,妥當(dāng)評(píng)價(jià)危害行為的性質(zhì)。辦案過(guò)程中,可以要求偵查機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)對(duì)犯罪行為社會(huì)危害性進(jìn)行說(shuō)明,審判機(jī)關(guān)應(yīng)逐步統(tǒng)一常見(jiàn)類型黑、惡犯罪的案件認(rèn)定與處理標(biāo)準(zhǔn)。在證據(jù)收集和運(yùn)用的角度來(lái)看,政法機(jī)關(guān)應(yīng)正視黑、惡犯罪證據(jù)規(guī)則的特殊性,探索以舉證責(zé)任倒置破解網(wǎng)絡(luò)犯罪證明難題;提倡公、檢、法三家就疑難案件定期會(huì)商,就法律適用的關(guān)鍵問(wèn)題提前達(dá)成共識(shí),在現(xiàn)有法律框架內(nèi)用足用好各類法律資源和手段,充分論證案件的定罪量刑。
(四)政法實(shí)務(wù):培養(yǎng)復(fù)合型人才隊(duì)伍,監(jiān)委政法部門聯(lián)動(dòng),提級(jí)或異地偵辦,重在打“保護(hù)傘”
政法部門是直面黑、惡犯罪的第一道關(guān)口,鍛造優(yōu)異的政法隊(duì)伍,對(duì)于打擊黑、惡犯罪至關(guān)重要。這就需要強(qiáng)化公、檢、法之間的配合和制約,根據(jù)黑、惡犯罪的新型情況及“保護(hù)傘”問(wèn)題,培養(yǎng)復(fù)合型人才隊(duì)伍,建立反黑、惡聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
就隊(duì)伍建設(shè)而言,對(duì)于黑、惡犯罪的偵查、審查起訴以及審判工作,不僅需要一定的法學(xué)理論功底,也同樣需要一定專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備和背景。實(shí)務(wù)中的黑、惡犯罪越來(lái)越復(fù)雜,以涉黑社會(huì)的“套路貸”為例,其中涉及的證據(jù)審查、詐騙模式、被害人錯(cuò)誤、犯罪數(shù)額計(jì)算等問(wèn)題都非傳統(tǒng)犯罪理論能夠簡(jiǎn)單解決。因此,加大法律人才的培養(yǎng)已經(jīng)成為我國(guó)乃至全世界的共識(shí)。當(dāng)然,人才的引進(jìn)和培養(yǎng)并非短期內(nèi)可行的。目前的可行之路應(yīng)是,邀請(qǐng)行業(yè)龍頭企業(yè)的相關(guān)專家及學(xué)術(shù)界有理論研究的學(xué)者、實(shí)務(wù)界有辦案經(jīng)驗(yàn)的政法干警,對(duì)現(xiàn)有公檢法人員進(jìn)行專項(xiàng)輪訓(xùn)。在線下培訓(xùn)的同時(shí),充分利用公務(wù)員網(wǎng)上培訓(xùn)學(xué)習(xí)平臺(tái),建成線上+線下融合的培訓(xùn)體系。
就打擊黑、惡犯罪的“保護(hù)傘”而言,監(jiān)委提前介入、上提一級(jí)、異地用警( 起訴、審判)是排除對(duì)涉黑涉惡案件的各種干擾,實(shí)現(xiàn)除惡務(wù)盡的重要保障,也是“掃黑除惡”實(shí)踐中長(zhǎng)期積累應(yīng)對(duì)“保護(hù)傘”的有效經(jīng)驗(yàn)。因此,我們認(rèn)為“上提一級(jí)、異地用警( 起訴、審判) 制度,應(yīng)當(dāng)作為辦理重大涉黑涉惡案件辦理的一項(xiàng)基本制度予以確定,并對(duì)重大涉黑涉惡案件及異地用警的情形進(jìn)行細(xì)化,從而真正起到“打傘”的作用。
(來(lái)源:中國(guó)法院網(wǎng))
贛州城投
贛州土地置業(yè)
贛州建工集團(tuán)
民晟實(shí)業(yè)公司
紀(jì)檢舉報(bào)平臺(tái)
一、“掃黑除惡”須常態(tài)化
黨的二十大報(bào)告認(rèn)為,掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得階段性成果,并指出要強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控,推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化,依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的各類違法犯罪活動(dòng)。從掃黑除惡的政治與法律意義而言,全國(guó)開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng),不僅是打掉一批黑惡勢(shì)力組織及其“保護(hù)傘”,最大限度地?cái)D壓黑惡勢(shì)力的生存空間,更要充分認(rèn)識(shí)到掃黑除惡不僅是維護(hù)社會(huì)治安的問(wèn)題,也是重要的政治問(wèn)題、民生問(wèn)題,事關(guān)人心向背和人民群眾的安居樂(lè)業(yè)。掃黑除惡,重在治理的長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建。如何順應(yīng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì),從“專項(xiàng)”治理到“常態(tài)”治理,是我們必須著力聚焦的問(wèn)題。
二、打擊黑、惡犯罪的潛在問(wèn)題與研判
我國(guó)歷次對(duì)黑、惡犯罪的整治運(yùn)動(dòng)或?qū)m?xiàng)工作都強(qiáng)調(diào)嚴(yán)懲,也希望能徹底整治黑、惡犯罪,但從社會(huì)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)來(lái)看,不能長(zhǎng)久地依賴于“專項(xiàng)”治黑、惡犯罪?!皩m?xiàng)”治黑、惡犯罪,在成本、效果、過(guò)程等諸方面存在多重隱憂,必須正視,避免落入“問(wèn)題出現(xiàn)—專項(xiàng)治理—問(wèn)題重現(xiàn)—新一輪專項(xiàng)治理”的循環(huán)中難以抽身,始終無(wú)法形成常態(tài)治理機(jī)制。
?。ㄒ唬╇[憂之一:高昂和難以長(zhǎng)久維系的治理成本
“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)雖取得了明顯的成效,但在資源有限的情況下,必然存在投入成本過(guò)高的問(wèn)題。僅以直面黑、惡犯罪的一線政法資源投入而言,人力嚴(yán)重不足一直是困擾“掃黑除惡”工作正常有效開(kāi)展的瓶頸。政法資源的有限既決定了犯罪治理的形式,又使得如何分配資源成為關(guān)鍵。在這種情況下,面對(duì)“掃黑除惡”的專項(xiàng)工作壓力,就基層而言,調(diào)警、抽人、專班便成為常態(tài)。專項(xiàng)治黑抽調(diào)大量基層政法機(jī)關(guān)的人員之后,政法機(jī)關(guān)的其他工作容易受影響。
?。ǘ╇[憂之二:“內(nèi)卷化”的治理效果與被掩蓋的日常治理短板
在二十多年對(duì)黑、惡犯罪治理歷程中,黑、惡勢(shì)力犯罪總是呈現(xiàn)一種“年年打年年有”的尷尬局面,出現(xiàn)了犯罪治理的“內(nèi)卷化”現(xiàn)象。山西 “小四毛”案、云南孫小果等涉黑大案的爆出,說(shuō)明之前歷次對(duì)黑、惡犯罪的打擊存在明顯短板,僅是短期內(nèi)將警務(wù)資源或司法資源相對(duì)集中,一旦運(yùn)動(dòng)或?qū)m?xiàng)工作結(jié)束,此前集中的資源會(huì)恢復(fù)常態(tài)的分布格局。雖然運(yùn)動(dòng)或?qū)m?xiàng)工作對(duì)黑、惡犯罪有顯著的打擊和震懾作用,但不能做到標(biāo)本兼治持續(xù)有效,常態(tài)的分布格局有著明顯的“內(nèi)卷化”不足,難以實(shí)現(xiàn)治理效果的穩(wěn)定性和長(zhǎng)效性。
?。ㄈ╇[憂之三:擴(kuò)大化的“打黑”隱患和實(shí)施中的形式主義
總結(jié)2018年之前四次運(yùn)動(dòng)式“打黑”,在保障社會(huì)治安、維持日常社會(huì)秩序,打擊地痞流氓、黑惡勢(shì)力以及日常刑事犯罪案件方面,的確取得了一定成就,但在人權(quán)保護(hù)方面出現(xiàn)了一定偏差,引起了不少非議和遭到一定的“質(zhì)疑”,一定程度上反而損害了法治的權(quán)威。
總體而言,“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái)并未出現(xiàn)極端案例,但也出現(xiàn)一些形式主義的現(xiàn)象。例如媒體曝光的將居民區(qū)中的麻將館視為惡勢(shì)力,麻將館也只準(zhǔn)打撲克牌的報(bào)道。這些形式主義、擴(kuò)大化的“掃黑”“打黑”現(xiàn)象和問(wèn)題,看起來(lái)沒(méi)有影響到根本性問(wèn)題,但積少成多,打擊的是人們對(duì)法治的信心、對(duì)公平正義的向往,損害的是欣欣向榮的社會(huì)氛圍,不但是一種官僚和懶政的表現(xiàn),也與社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮的目標(biāo)背道而馳。
三、常態(tài)治理的路徑模式思考
“掃黑除惡”,重在社會(huì)治理長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建。就社會(huì)治理而言,任何一種長(zhǎng)效治理機(jī)制或模式都必須具有可持續(xù)性。筆者認(rèn)為,應(yīng)按照社會(huì)治理現(xiàn)代化的要求,從犯罪控制、社會(huì)協(xié)同、司法理念、政法實(shí)務(wù)四個(gè)維度綜合治理,整合社會(huì)有益力量,實(shí)現(xiàn)對(duì)黑、惡犯罪的常態(tài)化治理模式。
?。ㄒ唬┓缸镏卫恚涸鰪?qiáng)刑罰的“威懾效應(yīng)”,打造“新楓橋犯罪預(yù)防模式”
針對(duì)黑、惡犯罪的狀況,應(yīng)加大黑、惡犯罪的犯罪成本,增強(qiáng)刑罰的“威脅效應(yīng)”。近年來(lái),基層黑、惡犯罪難以控制,沒(méi)有形成刑罰的“威懾效應(yīng)”是一大成因。應(yīng)在黑、惡犯罪多涉及的搶劫、敲詐勒索、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)、尋釁滋事犯罪等罪名中將有“保護(hù)傘”、涉對(duì)不特定多人實(shí)施的犯罪作為從重情節(jié)在處罰時(shí)從重,同時(shí)在電子證據(jù)收集等予以明確界定,便于實(shí)務(wù)操作。
就治理模式而言,可借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。1963年,浙江諸暨楓橋干部依靠和發(fā)動(dòng)群眾,創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾,堅(jiān)持矛盾不上交,就地解決,實(shí)現(xiàn)捕人少,治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,得到毛澤東同志的批示。浙江“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,實(shí)現(xiàn)了治安好,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會(huì)進(jìn)步,群眾滿意,形成了“楓橋模式”,或稱中國(guó)特色預(yù)防犯罪模式。 “楓橋模式”對(duì)于強(qiáng)化刑事犯罪的源頭防控、積極構(gòu)建共建共治共享的犯罪治理模式有著現(xiàn)實(shí)意義。具體而言,應(yīng)按照黑、惡犯罪的特點(diǎn),積極適應(yīng)現(xiàn)代科技和大數(shù)據(jù)發(fā)展新形勢(shì),努力打造以科技信息化為牽引的社會(huì)防控“新楓橋犯罪預(yù)防模式”。例如,可由政法委牽頭,開(kāi)發(fā)相應(yīng)“志愿者服務(wù)”手機(jī)APP,通過(guò)現(xiàn)代微信等科技手段及時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警黑、惡犯罪。同時(shí)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制和暫住人口管理責(zé)任制,尋找刑事政策國(guó)家主導(dǎo)和社會(huì)有序參與的最佳結(jié)合點(diǎn),尋找刑事政策國(guó)家模式和社會(huì)模式的最佳結(jié)合點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)留宿、誰(shuí)負(fù)責(zé)”,全面落實(shí)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、用人單位、酒店網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所的治安責(zé)任,明確其職責(zé)。
?。ǘ┥鐣?huì)協(xié)同:控制失業(yè),堵住缺漏,樹(shù)立正確的社會(huì)主義道德價(jià)值觀
通過(guò)發(fā)動(dòng)社會(huì)各種力量共同完成社會(huì)治理又被稱為“情境控制”,即指對(duì)于某些普遍常見(jiàn)的犯罪類型(如財(cái)產(chǎn)犯罪),對(duì)可能產(chǎn)生犯罪事件的微觀環(huán)境加以系統(tǒng)地、持續(xù)地控制、操縱以及管理,以便增加犯罪的困難,減少犯罪的收益和機(jī)會(huì),從而防止犯罪發(fā)生。參照“情境控制”措施,就黑、惡犯罪而言,可從以下幾個(gè)方面采取措施:一是重視外來(lái)人口的社會(huì)保障問(wèn)題。在多數(shù)黑、惡犯罪中,尤其是在城市中的黑、惡犯罪中,外來(lái)失業(yè)人員是主要群體和參與人員。解決好失業(yè)問(wèn)題,具體做法可將城市的醫(yī)療保障體系與外來(lái)人員老家的醫(yī)療保障體系并軌,將為外來(lái)工提供技能學(xué)習(xí)作為企業(yè)得到稅收優(yōu)惠、政策優(yōu)惠的重要考量因素;同時(shí)將在城市服務(wù)中達(dá)到一定年限的外來(lái)人員納入社保金保障體系。符合要求的外來(lái)人員,離退休時(shí),可以參照國(guó)企人員的一定標(biāo)準(zhǔn)給予養(yǎng)老金,但其前提是不能有參與黑、惡犯罪之類的懲罰性適用前提等。二是重點(diǎn)整治易涉黑、惡行業(yè)及場(chǎng)所。公安及行業(yè)主管、地方基層組織部門,如環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、地方街道等部門,對(duì)建筑行業(yè)、酒店服務(wù)、小額貸款、運(yùn)輸、娛樂(lè)場(chǎng)所的從業(yè)人員要調(diào)查摸底,采集人員基本信息,摸清基本情況和周圍關(guān)系人,形成基礎(chǔ)臺(tái)賬資料;并在重點(diǎn)行業(yè)設(shè)立專人跟班、重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立警務(wù)室或設(shè)置治安巡邏輔警,及時(shí)掌握動(dòng)態(tài),做到發(fā)生警情時(shí)快速出警,加強(qiáng)治安管理。在重點(diǎn)娛樂(lè)場(chǎng)所安排治安輔警,防止違法犯罪情況的發(fā)生,有效遏制黑社會(huì)性質(zhì)組織在這些地區(qū)的滋生。同時(shí)強(qiáng)化情報(bào)信息工作,通過(guò)專門力量及時(shí)收集復(fù)雜場(chǎng)所的情況,對(duì)可能發(fā)生的警情及時(shí)采取措施。專人進(jìn)行案件信息匯總和分析研判,注重加強(qiáng)對(duì)聚眾斗毆、強(qiáng)買強(qiáng)賣、尋釁滋事、非法拘禁、故意傷害、敲詐勒索、組織賣淫、聚眾賭博以及兩搶一盜等違法犯罪案件的定期分析研判,從中發(fā)現(xiàn)黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的線索和苗頭。三是重視文化上的有效引導(dǎo)問(wèn)題。文化看似廣袤無(wú)邊、難以把握,但就具體的人來(lái)說(shuō),文化只是一種習(xí)慣。因此,文化環(huán)境至關(guān)重要,黑社會(huì)亞文化也是如此。許多人陷身黑社會(huì)的泥潭不能自拔,原因就在于他習(xí)慣了這種環(huán)境。消解不良亞文化,大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。此外,應(yīng)當(dāng)適度限制一些公共傳媒作品或自媒體對(duì)黑社會(huì)的不恰當(dāng)渲染。
?。ㄈ┧痉ɡ砟睿簣?jiān)持刑法謙抑、罪刑法定的基礎(chǔ)上,注重研判社會(huì)危害性的黑、惡犯罪定罪觀
新的時(shí)代,必然要求不同的社會(huì)治理方式。就刑事政策而言,為了更好地適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的社會(huì)發(fā)展要求,筆者認(rèn)為:刑事司法活動(dòng),對(duì)黑、惡犯罪行為,必須樹(shù)立新型黑、惡犯罪定罪觀,即對(duì)新類型的黑、惡勢(shì)力,刑事保護(hù)必須在堅(jiān)持罪刑法定原則基礎(chǔ)上,注重對(duì)犯罪社會(huì)危害性的研判,強(qiáng)化對(duì)個(gè)人隱私、財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),確保社會(huì)和市場(chǎng)的正常管理及經(jīng)營(yíng)秩序,維護(hù)政府的合法管控。當(dāng)前我國(guó)有關(guān)黑、惡犯罪行為的立法及司法均存在一定滯后問(wèn)題,這也是造成一些網(wǎng)絡(luò)黑產(chǎn)、“套路貸”等黑、惡犯罪行為在“掃黑除惡”工作開(kāi)展前難以處罰,愈加肆無(wú)忌憚,形成涉面廣、涉眾多、產(chǎn)值大、危害大的黑色產(chǎn)業(yè)鏈的重要原因。因此,在新的互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代,涉黑、惡犯罪行為的定罪觀必須突破傳統(tǒng)的多關(guān)注黑、惡暴力行為的思維,而更注重黑、惡行為在個(gè)人隱私、財(cái)產(chǎn)權(quán)、社會(huì)和市場(chǎng)的正常秩序、政府合法管控等方面的侵害。在堅(jiān)守刑法原理基礎(chǔ)上,及時(shí)調(diào)整刑法的應(yīng)對(duì)措施,使傳統(tǒng)刑法跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。司法實(shí)踐中,法官應(yīng)合理運(yùn)用刑法的擴(kuò)大化解釋,樹(shù)立罪刑法定的實(shí)質(zhì)化理念,破除原有的傳統(tǒng)犯罪處理觀。社會(huì)危害性是評(píng)價(jià)行為入罪的前提,黑、惡犯罪較傳統(tǒng)犯罪有著更高的社會(huì)危害性,評(píng)價(jià)黑、惡犯罪的社會(huì)危害性時(shí),不能拘泥于實(shí)施的暴力行為、控制的范圍、非法所得等定量犯罪的思維,還要考慮被害方的損害,妥當(dāng)評(píng)價(jià)危害行為的性質(zhì)。辦案過(guò)程中,可以要求偵查機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)對(duì)犯罪行為社會(huì)危害性進(jìn)行說(shuō)明,審判機(jī)關(guān)應(yīng)逐步統(tǒng)一常見(jiàn)類型黑、惡犯罪的案件認(rèn)定與處理標(biāo)準(zhǔn)。在證據(jù)收集和運(yùn)用的角度來(lái)看,政法機(jī)關(guān)應(yīng)正視黑、惡犯罪證據(jù)規(guī)則的特殊性,探索以舉證責(zé)任倒置破解網(wǎng)絡(luò)犯罪證明難題;提倡公、檢、法三家就疑難案件定期會(huì)商,就法律適用的關(guān)鍵問(wèn)題提前達(dá)成共識(shí),在現(xiàn)有法律框架內(nèi)用足用好各類法律資源和手段,充分論證案件的定罪量刑。
?。ㄋ模┱▽?shí)務(wù):培養(yǎng)復(fù)合型人才隊(duì)伍,監(jiān)委政法部門聯(lián)動(dòng),提級(jí)或異地偵辦,重在打“保護(hù)傘”
政法部門是直面黑、惡犯罪的第一道關(guān)口,鍛造優(yōu)異的政法隊(duì)伍,對(duì)于打擊黑、惡犯罪至關(guān)重要。這就需要強(qiáng)化公、檢、法之間的配合和制約,根據(jù)黑、惡犯罪的新型情況及“保護(hù)傘”問(wèn)題,培養(yǎng)復(fù)合型人才隊(duì)伍,建立反黑、惡聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
就隊(duì)伍建設(shè)而言,對(duì)于黑、惡犯罪的偵查、審查起訴以及審判工作,不僅需要一定的法學(xué)理論功底,也同樣需要一定專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備和背景。實(shí)務(wù)中的黑、惡犯罪越來(lái)越復(fù)雜,以涉黑社會(huì)的“套路貸”為例,其中涉及的證據(jù)審查、詐騙模式、被害人錯(cuò)誤、犯罪數(shù)額計(jì)算等問(wèn)題都非傳統(tǒng)犯罪理論能夠簡(jiǎn)單解決。因此,加大法律人才的培養(yǎng)已經(jīng)成為我國(guó)乃至全世界的共識(shí)。當(dāng)然,人才的引進(jìn)和培養(yǎng)并非短期內(nèi)可行的。目前的可行之路應(yīng)是,邀請(qǐng)行業(yè)龍頭企業(yè)的相關(guān)專家及學(xué)術(shù)界有理論研究的學(xué)者、實(shí)務(wù)界有辦案經(jīng)驗(yàn)的政法干警,對(duì)現(xiàn)有公檢法人員進(jìn)行專項(xiàng)輪訓(xùn)。在線下培訓(xùn)的同時(shí),充分利用公務(wù)員網(wǎng)上培訓(xùn)學(xué)習(xí)平臺(tái),建成線上+線下融合的培訓(xùn)體系。
就打擊黑、惡犯罪的“保護(hù)傘”而言,監(jiān)委提前介入、上提一級(jí)、異地用警( 起訴、審判)是排除對(duì)涉黑涉惡案件的各種干擾,實(shí)現(xiàn)除惡務(wù)盡的重要保障,也是“掃黑除惡”實(shí)踐中長(zhǎng)期積累應(yīng)對(duì)“保護(hù)傘”的有效經(jīng)驗(yàn)。因此,我們認(rèn)為“上提一級(jí)、異地用警( 起訴、審判) 制度,應(yīng)當(dāng)作為辦理重大涉黑涉惡案件辦理的一項(xiàng)基本制度予以確定,并對(duì)重大涉黑涉惡案件及異地用警的情形進(jìn)行細(xì)化,從而真正起到“打傘”的作用。
(來(lái)源:中國(guó)法院網(wǎng))